養(yǎng)老機構(gòu)有關(guān)消防的事項這里都有了！

在開辦和經(jīng)營養(yǎng)老機構(gòu)過程中，消防安全是繞不過去的坎。在養(yǎng)老機構(gòu)建筑設(shè)計、備案和運營中，往往涉及到非常具體的消防設(shè)施驗收、消防安全管理等問題?，F(xiàn)匯總民政部網(wǎng)站中關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)消防問題的典型問答，供全市養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)參考。

消防驗收文件中建筑性質(zhì)與實際用途不符，養(yǎng)老機構(gòu)可否開業(yè)？

咨詢：養(yǎng)老機構(gòu)營業(yè)條件

背景1：某人申請了企業(yè)登記，取得了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。隨后其按照程序向所在地民政部門提交了“養(yǎng)老機構(gòu)備案申請書”和“承諾書”，民政部門按規(guī)定給予備案，并將該機構(gòu)納入事中事后監(jiān)管范圍。通過檢查發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)提供的消防驗收文件顯示，建筑使用性質(zhì)為“辦公、商業(yè)”（反正不是養(yǎng)老院）。背景2：《老年人權(quán)益保障法》第四十三規(guī)定“養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動”。背景3：《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的中華人民共和國老年人權(quán)益保障法的通知》（民函〔2019〕1號）附件3《養(yǎng)老機構(gòu)基本條件告知書》，列舉了養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當符合的法律法規(guī)和標準規(guī)范，并明確“不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事經(jīng)營服務(wù)活動”。綜上，請問：該機構(gòu)已經(jīng)完成了登記并進行了備案，按照《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，可以開展服務(wù)活動。但是，從其提供的消防驗收文件判斷，養(yǎng)老機構(gòu)提供這種消防驗收文件，是否可以開門營業(yè)？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十三條及《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第九條，“養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動”。上述情況的養(yǎng)老機構(gòu)可以開展服務(wù)活動。

根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》第四十五條，“發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓?！比绻嚓P(guān)監(jiān)管部門依據(jù)其他法律法規(guī)認定該養(yǎng)老機構(gòu)具有安全隱患，需要采取停業(yè)整頓等處罰措施，則應(yīng)由相關(guān)有權(quán)部門依法依規(guī)處置。

300平方米以下的養(yǎng)老機構(gòu)需要消防審驗嗎？

咨詢：300平方米以下的養(yǎng)老機構(gòu)需要消防審驗嗎？

《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）中提出，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴建含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)?！督ㄔO(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》第十四條明確了需申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的特殊建設(shè)工作情形；除此之外的其他建設(shè)工程，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定，執(zhí)行消防驗收備案抽查制度。那么《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》還有效嗎？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（以下簡稱《通知》）仍有效。對于《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》具體條文的解釋說明，建議咨詢有權(quán)部門。

養(yǎng)老院老人房間窗戶是否可以安裝防盜網(wǎng)？

咨詢：養(yǎng)老院消防安全問題

養(yǎng)老院老人房間窗戶是否可以安裝防盜網(wǎng)，有無具體的規(guī)定？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

《人員密集場所消防安全管理》GB/T 40248-2021中7.5.2 i）規(guī)定，“建筑每層外墻的窗口、陽臺等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄，確需設(shè)置時，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟”。

無需進行消防審驗的小型養(yǎng)老機構(gòu)出問題后民政部門是否擔(dān)責(zé)？

咨詢：養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管

民政部門在養(yǎng)老機構(gòu)備案后，對其履行事中事后監(jiān)管職責(zé)。檢查發(fā)現(xiàn)，無需進行消防審驗的小型養(yǎng)老機構(gòu)，建設(shè)時無設(shè)計圖紙，也不符合規(guī)劃且不適應(yīng)于《建筑法》，民政部門如何認定其符合安全生產(chǎn)條件？一旦出現(xiàn)問題，抄告相關(guān)部門后民政是否還需要承擔(dān)責(zé)任？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號），對無需進行消防審驗的小型養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)由民政、住建、消防救援等相關(guān)部門加強事中事后協(xié)同監(jiān)管，保證其安全運營。

同時，《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》（部令第66號）第三十六條規(guī)定，“民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在應(yīng)當由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時通報有關(guān)部門處理”。第三十七條規(guī)定，“民政部門依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓”?！娥B(yǎng)老機構(gòu)行政檢查辦法》（民發(fā)〔2022〕86號）第二十八條規(guī)定，“民政部門在行政檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患突出，排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當區(qū)分情況，采取責(zé)令其從危險區(qū)域內(nèi)撤出老年人和其他人員或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備等緊急措施處置，并通知相關(guān)部門到場處理?！?/span>

民政部門是否承擔(dān)責(zé)任，由有權(quán)部門根據(jù)具體情況依法依規(guī)確定。

村民自建房開辦養(yǎng)老機構(gòu)如何解決消防審驗問題？

咨詢：養(yǎng)老院消防政策咨詢

1、民政部等13部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》民發(fā)[2017]25號規(guī)定“取消部分機構(gòu)的消防審驗手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計審核、消防驗收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養(yǎng)老機構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機構(gòu)依法辦理消防審驗或備案手續(xù)”。目前此文是否還有效？如有效，住建部2020年印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》51號令第十四條：總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動場所，養(yǎng)老院、福利院....。為消防必須驗收，對其他建設(shè)工程實行消防備案抽查。上述兩個文件那個有效?

2、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、利用村民自建房開辦養(yǎng)老機構(gòu)，住建部門明確不在消防驗收范圍內(nèi)，如何解決消防審驗問題？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

《關(guān)于加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號）仍有效。同時，根據(jù)《中華人民共和國消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，具體請咨詢住房和城鄉(xiāng)建筑主管部門。

新建養(yǎng)老機構(gòu)使用第三方機構(gòu)消防驗收是否認可？

咨詢：新建養(yǎng)老機構(gòu)使用第三方機構(gòu)消防驗收是否認可

利用原閑置樓房改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，由于歷史遺留問題該樓房未辦理房權(quán)證，經(jīng)第三方安全鑒定樓房結(jié)構(gòu)安全合格，現(xiàn)有屬地街道辦出具產(chǎn)權(quán)證明，建成后聘請第三方進行消防評估驗收是否認可？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

《中華人民共和國消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防審查、消防驗收、備案和抽查的具體辦法，由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定?！薄娥B(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動?！?/span>

建筑面積300㎡的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)未做消防改造，能開業(yè)嗎？

咨詢：關(guān)于舉辦養(yǎng)老機構(gòu)的相關(guān)問題。

問題一：2020年新登記養(yǎng)老機構(gòu)，使用5處農(nóng)村宅基地（平房）改建，總面積約在300平方米，投資低于30萬元，因使用的房屋是宅基地，且無規(guī)劃、施工手續(xù)，住建部門不受理消防備案申請，故未做消防安全改造。區(qū)民政局現(xiàn)場勘查后，以5處宅基地不相鄰、中間間隔鄉(xiāng)村道路，未形成合院為由，認為不適合舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。這樣做是否符合上級要求?

問題二：“《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動”。為確保入住老年人生命安全和防范機構(gòu)運營風(fēng)險，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)，但仍需符合消防安全管理法律法規(guī)和有關(guān)強制性標準。民政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在安全隱患應(yīng)當督促其整改?！闭垎柗舷腊踩芾矸煞ㄒ?guī)和有關(guān)強制性標準怎樣認定？問題三：養(yǎng)老機構(gòu)投資低于三十萬元該如何認定？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

《中華人民共和國消防法》第十三條規(guī)定：“依法應(yīng)當進行消防驗收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用；其他建設(shè)工程經(jīng)依法抽查不合格的，應(yīng)當停止使用?！?/span>

《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定：“養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強制性標準開展服務(wù)活動”。

為確保入住老年人生命安全和防范機構(gòu)運營風(fēng)險，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)不需要辦理消防設(shè)計、竣工驗收備案手續(xù)，但仍需符合消防安全管理法律法規(guī)和有關(guān)強制性標準。民政部門在檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在安全隱患應(yīng)當督促其整改。

根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國合伙企業(yè)法》《個體工商戶條例》等法規(guī)相關(guān)條款進行認定或委托資產(chǎn)評估機構(gòu)、會計師事務(wù)所等有資質(zhì)的單位進行評估，以評估確定的建設(shè)項目總投資額進行認定等方式對投資額進行認定。

養(yǎng)老機構(gòu)登記后無法辦理消防證件，民政部門該咋處理？

咨詢：關(guān)于養(yǎng)老機構(gòu)登記備案的疑問

1.養(yǎng)老機構(gòu)無證無照（未登記未備案）經(jīng)營，經(jīng)督促后仍不辦理登記及備案手續(xù)，應(yīng)當由哪個部門根據(jù)什么法規(guī)查處？

2.養(yǎng)老機構(gòu)登記后不進行備案，經(jīng)督促要求后仍不備案的，民政部門是否有執(zhí)法權(quán)力取締關(guān)閉，是否有相應(yīng)規(guī)章制度要求？

3.養(yǎng)老機構(gòu)登記后但無法辦理消防、食品等相關(guān)證件，在其存在安全隱患且無法整改的情況下，民政部門是否可以給其辦理備案，如不允許備案應(yīng)由哪個部門牽頭根據(jù)什么法規(guī)查處，如可以辦理備案，養(yǎng)老機構(gòu)的安全隱患無法整改應(yīng)怎么處理？

答復(fù)：民政部養(yǎng)老服務(wù)司

1.按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）有關(guān)要求，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定查處；未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處；未經(jīng)登記管理機關(guān)核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。據(jù)此，對無證無照養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營的查處，根據(jù)其對外宣稱的名義，由相關(guān)部門依法查處。

2.根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動，并向縣級以上人民政府民政部門備案。養(yǎng)老機構(gòu)的備案不具有強制性，民政部門不能因為養(yǎng)老機構(gòu)登記后不備案就予以取締。

養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可取消后，養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案不再需要提交消防、食品等相關(guān)證件。根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應(yīng)當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、承諾書等材料。備案從性質(zhì)上屬于報備，不屬于審批，民政部門收到養(yǎng)老機構(gòu)備案材料后，對材料齊全的，應(yīng)當出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)補正，補正后材料齊備的，民政部門依法辦理備案。

3.養(yǎng)老機構(gòu)備案后，民政部門在日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險的，要依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設(shè)備等方面安全隱患，在督促養(yǎng)老機構(gòu)采取措施消除隱患的同時，書面告知相關(guān)部門依法處理。